为满足城市居民生活需要，改善主城区市容环境质量，科学引导城市用地，促进主城区农贸市场建设的协调发展，我市相关部门组织编制了《徐州市主城区农贸市场布局规划（2009-2020）》。规划方案提出，我市将努力建成体系完善、层次清晰、布局合理、便于使用、环境优美的城市副食品供应网点体系。会议认真讨论并原则通过了该规划。
张敬华指出，农贸市场的建设是涉及到百姓切身利益的大事，是政府和群众沟通的结合点，这项工作完成的好坏，直接影响到政府形象，也反映着政府为民服务的水平。要高度重视农贸市场建设，从建设区域性特大型中心城市出发，把握好“方便百姓、满足需求，提档升级、易于管理，政府主导、多元投入”三个原则，逐步构建完善的徐州市农贸市场发展体系。从批发层次讲，要在整合现有批发资源的基础上，通过招商引资，建设能满足徐州需要、同时覆盖淮海经济区的大型批发市场。以零售业为主体的农贸市场，对新建的要坚持政府主导；对改扩建的要创造条件增加政府控制权；对目前仍在使用的要加强规范管理。对大型综合超市和社区便利店，要通过招商引资引进品牌店，逐步形成一级批发、二级零售，以农贸市场为主体，以大型综合超市和社区便利店为补充的市场供应体系。
张敬华要求，要加快推进农贸市场建设，严格按照国家规范，高标准新建或改扩建农贸市场。要多渠道落实建设资金，鼓励社会资本投资农贸市场，有计划有步骤地完成农贸市场建设任务，特别是今年政府工作报告中明确的14个农贸市场要按时完成。
张敬华强调，要加强对农贸市场的管理，切实提高管理水平。要研究制定农贸市场建设的有关鼓励政策，在借鉴其他城市好经验好做法的基础上，针对我市特点提出切实可行的方案，把这一实事项目办好办实。