火热的俄罗斯足球世界杯赛场上，出现了中国奶企蒙牛的大幅广告，这表明中国奶业正在大步走向世界，也说明我国奶业质量水平已与国际接轨。奶业是农业现代化的标志性产业，也是食品安全标志性产业，其整体水平的发展提高意义重大。近日，国务院办公厅发布了《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称《意见》），提出到2025年实现奶业全面振兴，产业竞争力整体水平进入世界先进行列的目标。
众所周知，十年前发生的“三聚氰胺事件”曾一度将中国奶业打入深渊。直至今日，消费者对国产乳粉的信心仍未完全恢复。这些年来，在危机和质疑声中，国家食品安全监管体系不断完善，对乳制品的监管不断加强：参照药品管理办法建立了“最严格”的婴幼儿配方乳粉监管制度、推进自建自控奶源、严格生产过程控制、出厂批批检验、专柜专区销售、对婴幼儿配方乳粉企业进行“三年全覆盖”体系检查、对乳制品企业进行全覆盖检查、开展复原乳飞行检查……一系列严格监管措施下，国产乳制品质量安全水平不断提高。2017年，婴幼儿配方乳粉抽检合格率达到99.5%，消费者对国产品牌乳粉的信心逐渐恢复。
随着经济高速发展，乳制品的消费需求数量和结构正在发生变化。在全面建成小康社会决胜期，国务院出台《意见》，推动奶业高质量发展，是造福人民的大好事。在迈向新征程的同时，有必要回望历史、汲取教训，有必要进一步认识食品产业发展规律。那就是，没有强大的监管，就没有产业的健康发展。要实现奶业振兴，食品安全监管必须先行。
一是标准要完善和提高。标准是品质的标杆，对标高标准才会有好产品。当年“三聚氰胺事件”的发生，标准缺失是很重要的原因。因此，我们要对标国际高标准，尽快修订提高灭菌乳、巴氏杀菌乳等国家标准，严格农兽药残留、重金属污染、有机物污染物限量等安全卫生要求，制定复原乳检测方法等，为企业质控和监管执法提供法律依据。
二是全过程监管要持续加强。相关部门要加强源头监管，从牧场环境、牧草质量、饲料质量、圈舍卫生、疫病防控、采集储运等各环节强化风险防控。要完善监管制度，对注册管理、配方工艺、生产加工、物流配送、消费使用等各环节严格监管，督促企业落实GMP、HACCP等风险管理要求。要加强监督检查和产品抽检，强化风险监测和评估，及时识别和控制风险。要加大处罚力度，完善行刑衔接，严厉查处非法添加、虚假宣传等违法行为，增加违法成本，坚决铲除行业潜规则。
三是监管手段要创新。要充分发挥市场机制作用，建立公平竞争、优胜劣汰的市场环境，引导企业致力于产品质量的提升。运用大数据、物联网等信息技术，建立健全乳品质量安全追溯体系，强化生产经营企业的主体责任。加大监管信息公开，强化社会监督，让消费者“用脚投票”。建立企业诚信档案，形成市场性、行业性、社会性综合约束和联合惩戒。
历史的意义在于铭记。在中国奶业走出低谷、走向振兴的今天，各级监管部门要更多地看到风险挑战，履行好监管者的职责使命，用实际行动让监管先行，为人民健康和产业发展保驾护航。