周文彰认为，已由 “民以食为天”进入到“民以食安为天”时代，关心百姓的食品、药品是大的“民生”。新组建的国家食品药品监督管理总局，实现食品、药品一家负全责，不再扯皮。“机构改革到位了，还有两项工作要做：一是优化内部机构的设置和人员安排，二是创新管理思路。”
因为编制有限，就要执行食品药品监督的职能有足够的机构和队伍，就要减少“管家务”的，增加“跑外勤”的。他警示说，“机构到位了，如果作风不扎实，好机构起不了好结果。”
有几十万家食品加工企业，有数不清的加工摊点，新机构怎么来管理？他建议抓两个环节，两个重点。抓源头环节，不让问题食品产出；管终端环节，不让问题食品入市。重点是让一切从事食品种养、加工储运、烹饪、销售的人，知道食品的知识、法规和法律；对食品种养、加工、储运、烹饪、销售的所有环节，“都要有眼睛盯着”。
周文彰建议新机构组织协调全社会力量进行食品管理：借助市场运作机制解决面广量大的食品检验检测难题，可学习新西兰经验组织建立全社会的食品监督网络，由政府许可的机构或企业作为“第三方”，用市场运作的办法铺开，使得食品监督实现全社会全覆盖。利用我国行政组织、自治组织比较健全的优势。
周文彰说，尽管食品管理任务面广，量大，但多数食品都是在村里或居委会力生产加工的，所以要强化村和居委会对于食品的责任，把宣传教育、监督举报的任务交给他们。组织和动员媒体协助监督食品，鼓励他们揭露反映问题；重大问题和普遍性问题组织舆论监督宣传战役。