国内奶粉此前无需注册配方，只要向有关部门报备即可生产。但这造成的一个现状是，我国婴幼儿配方乳粉的配方过多过滥，约2000个配方，平均每个企业有20多个配方，远高于国外企业一般只有2至3个配方的情况。
根据新《食品法》规定，国家食药监总局对婴幼儿配方乳粉的配方实行注册管理。“如何注册”无疑备受乳企关注。《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》征求意见稿提供了两种方案：一是同一企业注册一个产品配方只能生产一种产品，且同年龄段产品配方之间的成分差异应在6种以上；二是每个企业不得注册超过5个系列15种产品配方。这也被业界称为“史上严”奶粉新政。
据君乐宝奶粉事业部总经理刘森淼介绍，“业内估算，如果按照方案一执行，170多家企业平均每家能够生产的品牌在3个左右；如果按照方案二执行，2100多个品牌终也就剩下八九百家，将有一半品牌被淘汰。”
而在乳业专家宋亮看来，如果按照方案一执行，国内婴幼儿配方奶粉品牌会清理得更加干净。“6种以上营养配方不同的规定，企业基本达不到，所以大部分企业只能1-2个品牌的系列，终整个市场可能只剩下一两百个品牌。”
业内普遍认为，新政一旦实施，将有助于改善婴幼儿配方乳粉市场的混乱局面。
经常出国考察的刘森淼发现，许多国家市场上只有四五个奶粉品牌，品牌间的价格差异很小；每个品牌只对应一两个婴幼儿配方奶粉系列，且不同系列奶粉价格基本相同。“在就不一样了，品牌之间、系列之间有很大价格差异，导致概念营销在婴幼儿奶粉中偏多，大家换了各种噱头来涨价，别说消费者面临选择恐惧症，连我们这些生产企业都还没见全。”
婴幼儿奶粉不光是有品牌间的差异、系列间的差异，还有区域间的差异。一些品牌只在某一个城市或县城出售，在其他地区则很难看到。
有消息称，终出台的新政可能在现有基础上会更加严格，每个企业的注册“名额”缩减至3个品牌、9个系列。
宋亮分析认为，政策可能再次加码，是因为许多企业现有配方恰好在3-5个，如果按照相对宽松的方案二执行，起不到彻底市场的效果。