医药产业是关系国计民生、社会稳定和经济发展的战略性产业，也是我省发展快的产业之一。阿胶在山东省医药产业中占有重要地位，是我省医药产业中的优势行业、特色行业。为发展、壮大我省阿胶产业，根据省政府《关于促进新医药产业加快发展的若干政策》和《山东省“十二五”医药产业发展规划》，特制定本规划。
一、“十一五”回顾
（一）阿胶行业现状
阿胶作为国药瑰宝，距今已有二千年多年的历史。我省是阿胶的发源地，在省委、省政府的正确领导下，通过加快转变发展方式，加大品牌建设力度，稳步提升技术、装备和基础管理水平，培育、发展优势骨干企业，扩大了山东阿胶行业的整体规模，提高了整体竞争力。
目前我省阿胶生产企业共64家，其中药品阿胶生产企业6家，食品阿胶生产企业5家，以阿胶为原料的保健食品生产企业17家，以阿胶为原料的食品生产企业49家。分布于聊城、济南、滨州、德州、枣庄、菏泽、潍坊七个市。其中聊城市39家，济南市11家，滨州市6家，枣庄市4家，德州市2家，菏泽1家，潍坊市1家。全省食品阿胶企业均取得生产许可证和卫生许可证，其中7家通过GMP认证。保健食品阿胶企业全部取得保健食品批准证书并通过GMP认证。药品阿胶企业均严格按照GMP规范生产。
以阿胶为原料的食品、保健食品主要有：阿胶浆、阿胶蜂王浆、阿胶糕、阿胶枣、阿胶蜂蜜膏、阿胶粉、阿胶颗粒、阿胶月饼、阿胶姜茶、阿胶奶茶、食用阿胶、阿胶核桃粉、阿胶核桃糕、阿胶口服液、阿胶胶囊、蜜饯、阿胶烧鸡等近20个食品品种和阿胶浆、阿胶妇康膏、阿胶蜂蜜膏、阿胶枣等20个保健食品品种。“十一五”末，上述企业年使用原料阿胶约2000吨。全省年阿胶产量约3000吨，阿胶系列产品产值约35亿元。
（二）存在的问题与不足
1、行业规模小。十一五末，山东省医药工业主营收入、利润、利税均居前列，其中销售收入1691亿元，利润171亿元、利税251亿元。同期，阿胶行业销售收入35亿元，利润9亿元，利税 12亿元，阿胶行业产值在全省医药工业中占比小，未形成规模优势。
2、原料资源瓶颈制约。随着农业机械化的普及，驴的使役价值逐渐下降，近十年驴存栏量逐年下降。由于驴的养殖周期长，成本高，尚未形成集约化、规模化，而国外驴皮进口又存在诸多困难，同时阿胶的市场需求又迅速膨胀，因此，驴皮成为制约阿胶产业发展的瓶颈，甚至成为影响阿胶行业生死存亡的关键因素。
3、低水平竞争问题突出。阿胶行业的集中度较高，行业的两家领头企业的市场份额、利润占行业总规模的80%以上。中、小企业在竞争上处于跟风状态，产品同质化严重，缺少或没有营销规划和市场定位，陷入了拼价格、拼成本的恶性循环，行业两极分化严重。一些不法企业以次充好，傍，侵权假冒事件层出不穷，扰乱市场秩序，对消费者健康造成隐患，成为行业不安定因素，甚至会成为行业危机因素。
4、创新能力和标准化建设需加强。阿胶属于传统中药，具有保健功能和药食两用特性，虽开展了一些现代化研究，但缺少重大技术突破，还未真正走向化。标准化建设方面，一方面，行业龙头企业积累了一定的技术、研发优势，拥有企业技术中心, 建立了国家的胶类中药工程技术研究中心，建立了阿胶药典标准；另一方面，行业另一端的中、小、微企业的标准化水平仍较低，生产、管理不规范、不系统，标准实施水平低，需要引导、规范、推动提升。
二、“十二五”面临的形势和机遇
当前，我省医药产业趋于良性、快速发展态势。随着国家对医改投入加大，人民群众收入增加，保健意识增强，为阿胶行业的发展带来了良好机遇。
（一）政策支持有利于阿胶行业的健康发展
2009年省政府制定下发了《山东省医药工业调整振兴指导意见》，提出了医药企业走新型工业化发展之路的要求，2010年出台了《关于促进新医药产业加快发展的若干政策》。省经信委发布了《山东省十二五医药产业发展规划》，提出“十二五”期间全省中药产业加强技术创新，壮大产业规模，积极开发重点中药品种，加强中药品牌建设的要求。“十二五”期间，我省已将“阿胶系列产品”列入100种重点医药产品进行培育和发展。
（二）医药卫生体制改革带来新的发展机遇。
随着医改的进一步深化，国家对医改投入的加大，基本逐步覆盖城乡居民，阿胶及其系列产品的需求总量大幅上升。这给我省阿胶企业带来了机遇，从客观上拉动了阿胶市场的增长，带动了全省整个阿胶产业的发展。
（三）预防保健需求的增加将促进市场扩容。
随着人民生活水平的提升，以及我国人口老龄化进程加快、医保体系不断健全。居民支付能力增强，人民群众日益提升的健康需求逐步得到释放，将会带动医疗保健产业的繁荣，推动传统中药保健类产品的销售增长。据预测，到2014年，我国在医疗保健方面的花费将达到5210亿美元，2016年达到6590亿美元。未来几年，医药市场的每年增长率将超过20%，到“十二五”末阿胶及其滋补类产品市场将达到100亿元。
三、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
以党的十七届六中全会精神为指导，落实科学发展观，以省政府提出的转方式、调结构、提质增效为主线，以规范阿胶行业发展、隐患、防范行业危机、提高自主创新能力，增强行业核心竞争力和可持续发展能力为总目标，着力推动企业基础管理水平、技术装备水平、产品质量水平和节能减排水平提升，推动行业集约化、规模化发展，提高行业影响力，把阿胶做成优势产业、特色产业、品牌产业，实现我省阿胶行业又好又快发展。
（二）基本原则
1、坚持政策引导、科学发展的原则。发挥政策导向作用，围绕阿胶产业，优化产业结构，转变发展方式，走差异化、可持续发展之路。
2、坚持突出优势、发展重点的原则。突出山东阿胶的品牌优势，重点发展药品阿胶、保健食品等。
3、坚持资源保护、可持续发展的原则。引导企业向上游拓展，创新方式，促进驴皮资源增长，实现产业发展与环境保护相统一，经济效益与社会效益平衡兼顾，实现行业可持续发展。
（三）发展目标
1、规模进一步扩大。扩大阿胶行业规模，到2015年，全省阿胶系列产品工业销售收入达到100亿元，利税20亿元，年均增长高于医药产业平均水平。
2、管理进一步规范。贯彻落实质量兴省、质量兴企战略，十二五期间，行业内企业国家强制性标准达标率，90%以上的产品要采用国内先进标准组织生产，产品监督抽查合格率达到95%以上。行业管理进一步规范，实现良性、有序竞争。
3、结构进一步优化。保持行业高度集约化的同时，发挥龙头企业带动作用，形成具有区域优势或地域优势的产业集群。培育一批骨干企业，缩小行业内两极差距，使产业结构进一步优化。到2015年，前10家重点企业销售收入占全行业比重达到80%以上，培育过50亿元的企业1个，过20元的企业1个，过亿元的企业5个以上。
4、创新与研发取得突破。行业研发投入达到销售收入的3.5%，龙头企业研发投入达到销售收入的8%以上。研制一批具有市场竞争力，形成规模效应的新产品，形成3个以上年销售额过10亿元的产品，形成10个年销售额过五千万元的产品。
5、品牌建设再上台阶。落实省政府品牌建设规划要求，再争创驰名商标1个以上，创商标5个以上，山东产品5个以上，提高行业品牌影响力。