工信部近期有一个方案：到2018年底，将培育3至5家年营收超过50亿元的大型乳企集团，并将婴幼儿配方奶粉企业从127家整合到50家。该部发言人表示，要用这一办法“形成一批具有品牌质量、能让群众放心的生产企业”。
它的意图很明确，就是将产能作为门槛，让不达标的企业自动退出市场。事实上，那些小奶粉生产企业或很难挺过未来两年，依据新要求，他们必须通过药品生产质量管理规范的认证，这意味着一笔较高的改造投入，只有产能超过千吨才划算。
政府计划砍掉它们中的六成，兼并重组是这个计划实施的一个关键词。在提案获得审批之前，工信部已经开始行动了。6月18日，它召集了127家企业开了一场“相亲大会”，要求企业现场“谈恋爱”，强强联合。终，催生了蒙牛与广东雅士利的110亿港元交易。
不难猜想，政府试图通过这一系列招安及兼并的方式，提高其对奶业市场的控制力—未来的3到5家大型乳企恐怕都有国资背景，这个改造的过程类似蒙牛的重组路径。
这样的一种姿态也体现在一笔6.7亿元的罚单上。8月7日，合生元等6家乳粉企业因违反反垄断法而被开出罚单。它的处罚对象主要是中高端外资奶粉企业。与此同时，海关对于从海外代购进口奶粉也严加处理。
然而，用清理对手、国有化的方式，是否真的能够提升食品的性？
恐怕很多人对此事的理解都走了偏路。
奶业是这样一个市场：需求增长快，市场潜力大，但是原奶供应不足，频发的质量事故让消费者对国内产品不信任，他们宁可花高溢价购买外资产品。
在婴幼儿配方奶粉细分领域，这种矛盾尤其突出。根据[微博]的数字，每年有1700万婴儿出生，随着中产阶级在新城市的崛起，高质量奶粉的需求量大幅增加。当前，超过50%的市场份额由外资奶粉占据。一个数字是，仅2012年季度，进口的奶制品就超过了2007年全年的总和。
这个市场的竞争到了这样一个阶段：靠质量胜出，而非规模。
国内奶业质量问题可追溯到上游，大约有60%的原奶仍依靠散户奶农生产，奶牛饲养业是一个投入大，周期长，风险高的行业，它对技术和管理的要求越来越高。政府虽然给予奶农一定补贴，但不足以让它们中的一些成长为高品质的奶牛饲养基地。
这个产业的话语权掌握在生产者手中，产业集中度变高，意味着这一话语权将进一步被加强，奶牛饲养者的数目正在减少。这形成了恶性循环。
为了获得高品质原奶，公司都把目光投向上游和海外，比如蒙牛在5月以32亿港元收购了现代牧业，而此前伊利和光明乳业均在新西兰有巨额投资。
回到开头的话题，不管谁来解决这个市场的问题，都得对症下药—真正提高上游奶源质量和供应量，这不是简单地兼并重组下游企业就能够解决的。
即便政府控制力这个市场，也并不意味着性一定会提高。如蒙牛在被中粮集团并购了之后还是发生了黄曲霉菌等问题。想在短短几年内就把行业整顿好是存在很大难度的，尤其是在资源配置完全是由行政力量驱动而非市场驱动的情况下。
值得一提的是，事实上这是一种倒退—在计划经济时代，一切市场都是由国家来管控的，然而结果都很差，正因为如此才有了后来的市场化改革。你能举出很多类似的例子—政府耗费财力物力去干预、扶持一个产业，但是相关产业都丧失了某种活力。
工信部不仅要撮合企业“相亲”，还应该认真想想别的办法。