7月28日，市场监管总局发布《关于进一步规范婴幼儿配方乳粉产品标签标识的公告（征求意见稿）》（以下简称《公告》），面向社会公开征求意见。意见建议反馈截止时间为8月28日。
中国奶业协会原常务理事、广州市奶业协会会长王丁棉在接受《中国消费者报》记者采访时指出，对婴幼儿乳粉标签标识标注的原则、标注内容、成分含量、功能、喂养说明、商标标注、化语言、标签变更时间等作出明确规定，对于进一步规范婴幼儿奶粉标签管理、避免夸大和虚假宣传、提高产品品质将发挥重要作用。
婴幼儿配方乳粉实行注册制管理
婴幼儿配方乳粉是指以牛乳或羊乳及其加工制品为主要原料，加入适量的维生素、矿物质和其他辅料加工而成，供3周岁以内婴幼儿食用的产品。它包括婴儿配方乳粉、较大婴儿配方乳粉、幼儿配方乳粉。
中国保健协会保健咨询服务工作委员会王鹤松在接受《中国消费者报》记者采访时介绍说，1915年，美国发明了个以乳粉为基础的婴儿配方，并于1921年开始量产，标志着现代婴幼儿配方乳粉产业的兴起。我国建国初期30年，由于没有足够的奶源，婴幼儿主要食用代乳粉。直到1980年，黑龙江乳业和双城县儿童乳品厂共同研制生产了我国款婴儿乳粉。1983年，我国发布婴幼儿配方乳粉行业标准，此后经历多次修订升级，婴幼儿配方乳粉产业快速发展。2010年，我国发布食品安全国家标准《婴儿配方食品》《较大婴儿和幼儿配方食品》，标志着婴幼儿乳粉进入第四代发展时期，具有蛋白水解化、脂肪结构母乳化、氨基酸母乳化、渗透压母乳化、应用部分营养强化剂以及新资源食品等特征。
2016年10月1日，我国开始施行《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》。截至2020年底，169家生产企业的1311个婴幼儿产品配方乳粉通过注册批准，共有440个系列。其中，包括境内117家企业的992个配方、境外52家企业的319个配方。
添加营养素及用量须符合规定
中国医学科学院、北京协和医学院副研究员吴崇明在接受《中国消费者报》记者采访时表示，婴幼儿配方乳粉是为了克服普通乳粉的缺陷而调配了某些营养素成分。与普通乳粉相比，配方乳粉去除了部分酪蛋白，增加了乳清蛋白；去除大部分饱和脂肪酸，加入植物油，以增加不饱和脂肪酸；降低矿物质含量，以减轻婴幼儿肾脏负担；添加乳糖、微量元素、维生素、氨基酸等成分，从而更接近母乳。
有些婴幼儿家长认为，羊乳粉比牛乳粉更好。对此，吴崇明表示，判断婴幼儿配方乳粉的优劣，从根本上是判断其营养价值与母乳或与婴幼儿营养需求的接近程度。通过比较可发现，羊乳和牛乳各具营养特点，但总体上与人乳仍存在差别。按照婴幼儿配方标准配伍后，无论羊乳还是牛乳，配方乳粉主要营养成分含量基本一致。
还有些婴幼儿家长认为配方乳粉是调制品，不如纯乳粉好。事实上，婴幼儿配方乳粉是根据婴幼儿不同生长时期的营养需求进行设计的产品，是无母乳、母乳不足婴儿的理想替代品，也是较大婴儿和幼儿的辅助食品。
王鹤松表示，现行食品安全国家标准《婴儿配方食品》《较大婴儿和幼儿配方食品》对添加的营养素有明确规定，如果在产品中添加其他物质，应符合国家相关规定，必须是国家法规允许添加于婴幼儿食品的物质，而且要满足用量的规定，比如《可用于婴幼儿食品的菌种名单》所要求的。
吴崇明表示，一般而言，婴幼儿配方乳粉中添加适量的唾液酸、益生菌、微量元素等物质，对婴幼儿的健康具有促进作用，但也应注意婴幼儿之间的个体差异，有的婴儿可能不适合添加了其他物质的奶粉，应根据具体情况进行选择。
有些企业称国内品牌的婴幼儿配方乳粉更适合中国婴幼儿食用。对此，王丁棉表示，中外婴幼儿乳粉配方中的营养素大致相同，各国都必须参照执行食品法典委员会制定的婴幼儿配方乳粉标准，各国在此基础上进行微调。尽管中外配方中营养素的成分或者含量上下限指标有所不同，但总体差别不大。
“由于地域、环境、民族习惯、膳食结构等因素不同，各国婴幼儿配方乳粉也存在一些差异。”吴崇明表示，以美国婴幼儿配方乳粉为例，美国配方中采用植物性脂肪全部取代动物性脂肪，而国产配方中采用部分植物性脂肪取代部分动物性脂肪。
品牌单价越高卖得越好
记者近日在位于北京西城区三里河的物美超市看到，货架上摆放着20多款婴幼儿配方乳粉，每罐大多为500-900克，售价大多在200元至480元之间。
在北京西城区三里河物美超市，货架上的婴幼儿配方乳粉琳琅满目。孙燕明/摄
在场的销售人员告诉记者，今年以来，受产品配方升级、原料价格上涨等因素的影响，雀巢、雅培、美赞臣等品牌乳粉价格均有不同程度的上涨，每罐大多上涨15元至45元，上涨幅度大多为10%至15%。从销售情况来看，大多数消费者更愿意选择企业的高端品牌，单价越高卖得越好。
“目前，高端和超高端市场主要由外资品牌占据。”王丁棉表示，婴幼儿配方乳粉按照终端售价分为4个档次。以每罐900克的乳粉为例，售价在250元以下为低端产品，251元至299元为中端产品，300元至399元为高端产品，400元以上为超高端产品。
吴崇明介绍，2019年，我国婴幼儿配方乳粉每公斤均价达到256.8元，与其他发达国家相比零售均价较高。
近年来，从奶粉品牌占比情况来看，国产品牌取得不俗的成绩。2020年，国产奶粉品牌飞鹤市场占有率达到14.8%。
2020年，我国婴幼儿配方奶粉销售量约为90万吨，销售额约为1754.8亿元。其中，进口婴幼儿配方乳粉33.5万吨，进口额50.53亿美元，每吨均价15084美元。
据估算，近3年，每年跨境电商平台的婴幼儿配方奶粉销售量有20多万吨。
王鹤松表示，与批准注册的婴幼儿配方乳粉相比，跨境电商平台销售的乳粉不受国内质检标准和监督体系的约束，安全性无法保障，消费者维权也会非常困难。
国内婴幼儿乳粉产业集中度低
王鹤松表示，近年来，国产奶粉市占率整体呈现先降后升的趋势。2008年，三鹿奶粉事件爆发后，国产奶粉遭遇信任危机，市场占有率逐步下滑。2016年实行奶粉注册制后，国内品牌奶粉市场占有率开始稳步提升。2019年，国内品牌奶粉市场占有率约占49%。
“我国婴幼儿乳粉产业集中度低。”吴崇明表示，目前，全国有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，但年产量在3万吨以上的企业仅有 3家。目前，国产婴幼儿配方乳粉品牌仅占高端产品份额的20%至25%。国内婴幼儿乳粉行业生产资源、管理资源和市场资源较为分散，竞争力较弱。
吴崇明指出，从2019年开始，我国婴幼儿配方奶粉行业已进入“提质”时代。预计未来5年，销售额复合年均增长率为7%左右，品牌仍然具有较好的发展优势和前景。
吴崇明表示，婴幼儿配方乳粉的安全保障需要、多方面参与，仅依靠国家监管部门监管和相关法律法规的强制性约束远远不够。今后，在监管过程中，不仅需要完善监管制度，加大法律法规的落实力度，还需要企业增强严格守法的自觉性，更需要广大消费者的大力监督，共同营造婴幼儿乳粉市场的良好氛围。
来源：中国消费者报