为深入贯彻国务院进一步加强保健食品质量安全监管工作有关要求，全面落实国家局和省委、省政府总体工作部署，规范保健食品生产经营秩序，针对保健食品非法添加、违规宣传等突出问题，结合我省监管工作实际，制定本实施方案。
一、整治目标
自2012年4月至10月，通过专项整治，严厉打击保健食品非法添加行为，全面整顿保健食品标识标签、宣传资料和产品广告的虚假夸大宣传等违规行为，进一步规范生产经营秩序，使企业的安全责任意识和诚信意识显著增强，产品质量安全水平得到提高。
二、整治范围和重点
本次专项整治将在全省范围内深入开展，整治的重点品种是：声称减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、改善睡眠4类功能保健食品。整治的范围包括：保健食品生产、经营企业，特别是管理薄弱的企业、委托生产企业和批发市场。整治重点是保健食品是否非法添加化学药物；保健食品包装、标签、说明书和宣传资料中有宣称具有功能主治、适应症或者明示、暗示预防疾病、治疗功能或药用疗效的内容；保健食品广告是否符合要求。
三、整治工作措施
（一）非法添加专项整治
一是对生产企业所有在产品种进行监督检查。重点检查企业原料库房、购货台账、票证材料、生产记录等是否符合有关规定和要求。是否严格按照国家批准的产品配方组织投料和生产；批生产记录是否真实完整，是否具有可追溯性，委托生产是否符合规定。对监督检查中发现存在安全隐患的品种加大抽验力度。
二是加大对经营企业的监督检查。重点检查企业尤其是批发企业，是否持有所经营产品的《保健食品批准证书》复印件；索证索票制度执行情况和各种台账记录是否符合要求，产品的进货渠道是否合法、可追溯；销售的保健食品是否在有效期内。
三是划拨专门经费开展非法添加专项抽验。将监督检查和监督抽验紧密结合，重点对生产经营企业夸大宣传严重、群众反映强烈和集中的减肥类、辅助降血糖类、缓解体力疲劳类、改善睡眠类200批保健食品进行非法添加专项抽验。
（二）违规宣传专项整治
一是开展保健食品标签、说明书监督检查。重点检查生产经营企业产品标签、说明书内容是否与批准证书一致，是否符合《保健食品标识规定》，是否有宣称预防、治疗疾病功能的违法违规内容。
二是保健食品宣传资料。重点检查产品宣传资料（包括宣传单（册）、宣传海报、户外广告、文字、图像、声音、视频等）是否取得保健食品广告批准文号，是否存在擅自变更或者篡改经批准的保健食品广告内容进行虚假宣传行为，宣传资料是否有虚假夸大功效、明示或暗示产品具有治疗作用等违法违规内容。
三是加大对电视、电台、报纸、互联网等大众媒介发布的保健食品广告的监测力度。加强对都市类报刊、电视频道、广播电台等媒体的监测，重点加大对公众人物代言、含有低俗涉性淫秽内容、群众投诉举报集中、保健食品宣传治疗作用以及健康资讯类节（栏）目变相发布保健食品广告、以专家和患者名义为产品功效作证明等违法率较高的保健食品广告的整治力度。
四是加强保健食品科学知识宣传教育。大力宣传食品药品监管部门保健食品监管的工作职责；大力宣传保健食品安全监管法律法规；大力普及保健食品安全知识；大力宣传保健食品安全整顿工作成效。及时发布权威信息，引导公众树立科学消费理念。
四、整治实施步骤
（一）组织部署阶段（4月）
各市局要按照专项整治工作要求，安排部署辖区内保健食品专项检查工作，结合实际，制定具体的专项检查实施意见。
（二）自查整改阶段（5月）
各市局要通知辖区内保健食品生产经营企业，按照专项检查的要求，全面开展自查自纠，对发现的问题要及时整改，并形成自查报告。
（三）集中检查阶段（6月至9月）
各市局组织对本辖区内保健食品生产经营企业（包括委托生产企业）开展现场监督检查，检查过程和情况要形成书面记录，并有被检查人签字。对检查中发现的问题要求企业限期整改，有违法违规行为的，要依法严肃查处并及时上报。省局将适时组织对市局专项整治工作进行督查督办，对重点生产经营企业开展突击监督检查，确保专项整治工作落实到位。
（四）分析总结阶段（10月）
专项检查完成后，各市局应及时进行统计、分析、总结，结合监管情况和难点问题制定针对性措施，并撰写专项检查工作总结（包括以下内容：1、检查总体情况，包括检查范围、检查企业数品种数、出动检查人员、具体实施步骤、检查方式等，2、专项检查工作取得的主要成效，3、检查发现企业在生产经营过程和标签、说明书管理中存在的主要问题，4、深入分析产生问题的深层次原因, 5、提出解决问题的意见和建议加强监管的意见和建议。
各市局要及时总结本辖区专项整治工作的进展情况，包括采取的措施、取得的成效、案件查处情况、社情民意和舆论反应等，并将有关信息（见附件）自专项整治活动开始起每2个月报省局保化处。
五、整治工作要求
各市局要认真履行监管职责，加强对专项整治工作的组织领导。要结合本地实际，制定切实可行的专项检查实施意见，明确目标任务和工作责任，落实检查任务，确保专项检查取得明显成效。
（一）分类分区分重点开展专项整治工作。各市局要按照《食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规要求认真做好监督检查，并将专项检查与摸底排查结合起来。组织对辖区内生产经营企业进行全面摸底调查，排查潜在性安全风险，确定辖区内相关产品生产经营情况、重点区域、重点环节和重点产品，为日后的监管工作充实档案材料，奠定监管基础。整治期间原则上对生产企业和批发经营企业至少检查2次，零售单位至少检查1次。
（二）坚持专项检查与日常监管相结合。各市局要进一步贯彻落实省局《关于进一步加强保健食品化妆品监管工作的通知》，推进专项整治工作深入开展。要重视指导保健食品生产经营企业严格落实企业主体责任，完善和落实各项管理制度，尤其是原料审核、索证索票和台账管理等制度，督促生产企业加强原料采购管理，按照批准的配方和工艺组织生产，规范标签说明书内容，严格执行保健食品良好生产规范。切实提高保健食品、化妆品从业人员素质，提升企业质量管理水平，规范生产经营秩序。要建立监管信用档案，完善保健食品质量安全追溯体系，及时向社会公告违法企业及其法定代表人“黑名单”。
（三）加大对违法产品的溯源力度。各地食品药品监管部门要树立全局观念，克服阻力，密切配合，加大对违法产品溯源力度，发现违法产品涉及辖区外生产经营企业的，要查清产品来源、去向、数量等，并及时上报省局并函告相关部门进行协查。接到协查函的食品药品监管部门应认真做好协查工作，并在30日内反馈协查结果。自专项整治行动开始起每2个月，各市局应将本辖区内查明的非法添加产品名单（包括产品名称、批次、规格、生产企业及地址等详细信息）及相关查处情况及时上报省局。
（四）依法严肃查处违法违规行为。对监督检查中发现的问题，一律要提出整改措施，并限期完成；对生产非法添加保健食品的，一律吊销相关许可证照，依法没收其违法所得和用于违法生产经营的相关物品；对经营含非法添加物保健食品的，一律停止其相关产品的生产销售，并责令停业，一律以“监管公告”形式公开曝光；非法添加产品一律追根溯源并建议相关省局吊销企业生产许可证，一律通报国家食品药品监督管理局建议撤销相关产品的批准文号；在检查中发现保健食品包装、标签、说明书和宣传资料中宣称具有功能主治、适应症或者明示预防疾病、治疗功能或药用疗效的，违规宣传资料一律予以没收；违法广告一律移送工商行政部门查处。对在推销产品过程中，有夸大产品功效、向消费者明示或暗示产品具有预防、治疗疾病作用等行为的从业人员，一律予以公告，两年内不得从事保健食品生产经营活动；对涉嫌犯罪的，一律移送公安机关处理。
（五）加大宣传力度，发布监管公告。各市局要充分发挥社会监督作用，鼓励新闻媒体积极参与，大力宣传开展专项检查的重要性和积极作用；要主动宣传严厉打击违法添加行为的工作举措、进展和成效，积极回应社会关注的热点、焦点问题，对违法添加行为要查处一批、曝光一批，始终保持高压态势，有力震慑不法分子。
（六）加强沟通联络，做好总结评估。各市局要及时总结本辖区工作的进展情况，包括采取的措施、取得的成效、案件查处情况、社情民意和舆论反应等，及时、准确、全面上报工作信息和进展情况，重要紧急信息随时报送。同时，填报保健食品经营企业摸底调查统计表（见附件1）和2012年保健食品专项整治工作统计表（见附件2、３），统计表、工作总结于10月31日前上报省局保健食品化妆品监管处（含电子版）。
联 系 人：李 凯
联系电话（传真）：0351-3581511、3581507
电子信箱：shanxijubhc@163.com
附件：1、
保健食品经营企业摸底调查统计表.doc 2、
2012年保健食品生产企业专项整治工作统计表.doc 3、
2012年保健食品经营企业专项整治工作统计表.doc